所有陈群的意思就是，这种鼓励寡妇改嫁的政策，既不能急也不能缓。

陈群挥笔，很快拟定好了初步的章程。

其大体为，

一，凡有寡妇再嫁者，赐其「安家钱」三缗。

凡是领了安家钱的，都要记名登册，每人限领一次。

防止有人故意骗政府钱财，反复休妻卡bug。

二，免新婚夫妇赋税一年。

此举依然是政府出台的福利，鼓励寡妇再嫁。

三，许寡妇自择夫婿，由官府作保。

此举便是为了防止有地主豪强，欺负孤儿寡母，强娶强卖。

同时也是为了保护第一条法律。

因为有的豪强，他可能利用自身权势，强取了寡妇。

既骗了政府的安家钱，又白嫖了女子身子。

最后政府发放的安家钱女子一分得不到，便可能已被扫地出门了。

四，严惩欺凌孤寡者，违者以枷号示众。

这依然是为了进一步保护寡妇，尤其当她们身上有了“价值”时，不怀好意的人也会越来越多。

陈群拟定好初步的方案后，交给刘备、李翊审阅。

刘备基本认同陈群的各项规定。

而李翊却在这个基础上，进一步补充。

在李翊看来，有很多女子是比较传统的，不愿改嫁的。

那我们可以设一个「贞妇堂」，收养不愿改嫁者。

然后授其纺织工具材料，使其能够自食其力。

如此一来，不仅能得到保守派的支持。

还能够带动国家手工业的发展，两全其美。

刘备大喜，在与众人的合力下，总算将新政推行。

刘备亲自执笔，写下榜文，昭告全国。

众百姓纷纷聚于城墙处，过来观看。

只见榜文中写道：

“齐王诏曰：”

“寡人绍承天命，统御万方。”

“每览州郡奏报，未尝不临食辍箸，中夜彷徨。”

“自桓灵失德，海内崩离，三十年来。”

“壮士殒锋镝者不可胜计，闺中泣血者遍于闾巷。”

“今虽廓清寰宇，然生民百遗一之惨状，犹在目前。”

“夫《礼》云，‘饮食男女，人之大欲’，而《易》称，‘天地絪缊，万物化醇’。”

“今寡人行县至河北，此地寡妇，多有负薪汲井于冰霜者。”

“向在徐州时，不乏孤孀，鬻发易粟于市廛者。”

“寡人每见于此，必痛心疾首。”

“昔